2026 年 3 月 5 日，中國國務院總理李強在十四屆全國人大四次會議發表政府工作報告，宣布 2025 年中國國內生產毛額（GDP）年增 5%、總量達 140.19 兆元人民幣；並將 2026 年經濟增長主要預期目標設定在 4.5%～5% 的區間，同步維持赤字率約 4%、並規劃發行 1.3 兆元超長期特別國債。
北京一方面承認成長動能放緩、外部不確定性升高，另一方面選擇用更積極的財政與產業政策，把經濟結構往科技驅動與數位基礎設施推進，並把 「十五五」（2026–2030） 的關鍵指標與敘事提前端上檯面。外媒解析，中共此次對台談話整體措辭力度升級。新增了「落實台灣同胞享受同等待遇政策」，明確以台灣民眾為政治工程對象。
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2026 經濟增長目標不再衝數字，改設定區間
相較過去多年慣用的單一成長目標，2026 年 4.5%～5% 的區間設定，被外媒視為「更願意接受溫和放緩」的政策表態：在房地產調整、內需偏弱與地緣摩擦仍在的背景下，政策重點更偏向穩就業、穩通膨預期、穩國際收支，同時為結構性轉型留出彈性。
政府工作報告也提出 2026 年其他主要預期目標：城鎮調查失業率約 5.5%、城鎮新增就業 1200 萬人以上、CPI 約 2%、以及單位 GDP 二氧化碳排放降低約 3.8% 等。
在「更加積極的財政政策」路線下，北京延續高赤字安排，並維持 1.3 兆元的超長期特別國債規模；其中 2500 億元用於支持消費品以舊換新等擴內需工具。
「十五五」：20 項指標把科技、產業、安全綁成一套
報告披露《十五五規劃綱要（草案）》提出 20 項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五大領域；其中創新面向明確提出全社會研發經費投入年均增長 7% 以上（報告口徑）。把生產力的資金來源與考核指標制度化，為 AI、晶片、數位基建、機器人等賽道提供中期框架。
外媒：中共對台談話轉硬，針對台灣民眾政治工程
政府工作報告同時提到：要深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決打擊「台獨」分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業；深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化，落實台灣同胞享受同等待遇政策，增進兩岸同胞福祉，共同開創民族復興偉業。
BBC 認為，從去年的「堅持貫徹……總體方略」改為「深入貫徹……總體方略」。從去年「堅決反對『台獨』分裂」改為「堅決打擊『台獨』分裂勢力」。整體措辭力度升級，由防禦性表述轉向主動打擊的姿態。同時在「分裂」後增加「勢力」二字，將批判對象從抽象行為明確為具體的人和組織。
今年新增了「落實台灣同胞享受同等待遇政策」，明確以台灣民眾為工作對象，強化惠台政策的針對性。筆者認為，這恰恰反映了民間行之有年的「小恩小惠式統戰」被寫進最高層級的政策語言。台灣學者王智盛曾點名，這是典型「小恩小惠」統戰，瞄準被小紅書、抖音影響、對中國有好奇心的年輕世代、宗教宮廟與里長、地方派系、KOL，把「去對岸玩」包裝成低成本、好玩選項。
區塊鏈成關鍵基礎設施：稅務、跨境貿易、全球支付成主戰場
在「數位經濟」敘事中，區塊鏈被定位為核心底座之一。全國人大代表、北京微芯區塊鏈與邊緣計算研究院院長董進稱，中國自主創新的區塊鏈底層技術已應用於 16 個中央部委、27 家中央企業，並在稅務、跨境貿易、全球支付等場景取得進展；他並提到每年在自主鏈上流轉的發票達數百億張、跨境貿易上鏈企業超 30 萬家、貿易金額達萬億元規模。
董進同時提到團隊研發的「區塊鏈專用加速晶片」可將性能提升 50 倍、用以突破超大規模區塊鏈網路算力瓶頸，並把國家級區塊鏈網路的目標描述為：將跨境貿易、全球支付等高價值核心數據，纏繞在自主可控的可信數位系統之中。
開源模型、製造業滲透、人形機器人，進入「十五五」前哨戰
工信部部長李樂成提到：過去一年中國開源模型下載量全球居首，截至 2025 年底規上製造業企業 AI 技術應用普及率超過 30%，國內企業已發布 300 多款人形機器人產品。他並強調 AI 產業要統籌發展與安全，以及推動未來產業：未來能源、量子科技、具身智能、腦機介面、6G 等。
把這些訊號放進「十五五」脈絡，等於宣告：AI 不只是工具，而是製造業升級與新產業集群的核心引擎；而人形機器人被當成下一階段的終端載體，與工業網路、智能工廠、先進製造政策彼此咬合。
風險提示
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