前國民黨立委赴美國會作證：中國破壞台灣海底電纜，籲儘快通過國防預算

前國民黨立委、現任 Hudson Institute 資深研究員許毓仁，近日受邀赴美國國會，在美中經濟與安全審查委員會作證。他以「智庫學者、中華民國國民、台灣人、前立法委員」的多重身分指出，中國正透過灰色地帶行動，對台灣及印太地區的海底電纜基礎設施展開有系統且持續升高的破壞與壓力測試。

最後他也呼籲，立法院必須儘快通過國防預算，別拿國家安全玩政黨競爭。

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海纜遭破壞已是進行中的危機

許毓仁強調，全球約 97% 的跨洲際數據傳輸依賴海底光纖電纜。儘管外界常將數位通訊與衛星連結劃上等號，但包括金融清算、半導體供應鏈協調、軍事指揮通訊與雲端運算在內的核心系統，實際上都建立在鋪設於海床的光纖網路之上。

台灣目前僅透過 24 條海底電纜對外連結，支撐半導體製造、金融市場、民生通訊及政府與軍事指揮系統。一旦長時間中斷，不僅影響 2,300 萬人民生活，初估每日經濟損失可達 5,500 萬美元，且恐對全球半導體供應鏈產生外溢衝擊。他形容，台灣海峽不只是地緣政治的斷層線，更是全球數位經濟的資料動脈。

許毓仁回顧，2023 年 2 月，連接馬祖的兩條海纜在六天內相繼遭切斷，先是一艘中國漁船，後為一艘拖錨貨輪，導致約 14,000 名居民超過 50 天網路癱瘓或嚴重降速。

2025 年 1 至 2 月間，台灣再度記錄四起海纜受損事件。其中一艘懸掛坦尚尼亞旗、由香港公司控制、船員為中國籍的船隻，在拖錨破壞跨太平洋重要電纜前刻意關閉定位系統。另有一艘名為「宏泰 58」的船隻，在切斷台灣與澎湖之間電纜前，曾以兩個不同名稱、三種不同國籍登記營運。

許毓仁指出，這並非單一意外，而是一個為灰色地帶行動設計的影子海事網路，透過複雜船籍、空殼公司與定位關閉等手段，製造法律與責任歸屬上的模糊空間。

他提到，2024 年 11 月，中國船隻「伊鵬 3」號在波羅的海拖錨逾百英里，切斷兩條歐洲海纜，歐洲調查人員發現船上有俄羅斯船員，並出現情報協調跡象。在他看來，攻擊海底基礎設施正成為混合戰爭（hybrid warfare）的常態工具，不僅是台灣問題，而是對美國及盟邦整體韌性的系統性挑戰。

許毓仁指出，在解放軍作戰構想中，切斷海底電纜屬於衝突初期的優先行動。若針對巴士海峽三個關鍵電纜群實施打擊，理論上可削減台灣 95% 的國際頻寬；若再結合網路攻擊與衛星干擾，將形成從太空至海床的多域資訊拒止戰略。

他提醒，和平時期電纜修復平均需 40 天以上，台灣目前亦無本土電纜維修船；若進入戰時，修復幾乎不具可行性。衛星通訊雖可提供備援，但無法取代海纜在容量與效率上的角色，只能爭取時間，而無法支撐完整經濟與軍事規模運作。

對美國國會，他建議推動「Taiwan Undersea Resilience Initiative Act」，並更新海纜保護國際法架構（現行公約可追溯至 1884 年），同時強化對非法、未通報、未受規範漁船及代理破壞船隻的制裁與執法。

對台灣而言，他主張建立本土電纜維修能力、可與日本合作；強化海巡署對關鍵電纜航道的監控巡防；並分散電纜登陸站布局，降低集中於少數都會區的地理瓶頸風險。

最後，許毓仁也以「前立法委員」身分呼籲，台灣立法院應儘速通過國防預算，強調國家安全不應淪為政黨競爭工具，朝野必須在面對生存威脅時展現團結。他表示：「唯有我們自己展現決心、提升韌性、用行動支撐承諾，我們才有資格要求世界與我們站在一起。」

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