美國政府如何「零成本」累積比特幣？解析 10 大「預算中立」策略

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美國計畫建立比特幣儲備，強調「不增加納稅人負擔」

隨著美國政府正式將比特幣（BTC）納入戰略儲備資產體系，財政部與商務部正積極尋找「預算中立」（budget-neutral）的方式來累積 BTC，確保此政策不會對納稅人產生額外成本。

這表示，美國政府無法透過提高稅收或新增預算來購買比特幣，而必須利用現有資產、金融工具、挖礦基礎設施與國際經貿機制來獲取 BTC。

以下是 10 大可能的策略，涵蓋資產轉換、金融創新、政府挖礦以及國際合作，詳解美國如何「免費」建立國家級比特幣儲備。

一、政府資產轉換：變現現有財富換 BTC

1. 用戰略石油儲備（SPR）換取 BTC

美國擁有全球最大規模的戰略石油儲備（SPR），總量約 6.8 億桶。當油價高漲時，政府可出售部分石油，用所得美元購買 BTC，而不影響國家預算。這種方式不會對納稅人構成額外負擔，且 SPR 本身就是政府現有資產。不過，若拋售 SPR 數量過大，可能影響國際石油市場與美國能源政策。

2. 出售黃金儲備換取 BTC

美國財政部持有約 8,100 噸黃金，若出售部分黃金並將所得轉換為 BTC，即可實現國家儲備資產的重新配置。比特幣與黃金在投資市場上有類似的避險屬性，因此這種轉換具有一定合理性。然而，黃金長期以來是美元信用體系的重要支柱，拋售可能引發市場不安，甚至影響美元的全球地位。

3. 拍賣沒收資產，將所得轉為 BTC

美國政府定期拍賣來自犯罪案件、制裁違規與企業罰款的沒收資產，其中包括 BTC。若政策改變，政府可直接將拍賣所得用於購買 BTC，而非轉入聯邦一般基金。此策略已有先例，例如美國法警局（US Marshals Service）過去多次拍賣沒收的比特幣。挑戰在於，政府需要調整資金管理政策，讓拍賣所得專款專用於 BTC 儲備。

二、政府金融創新：利用債務與罰款機制獲取 BTC

4. 發行「比特幣掛鉤國債」（Bitcoin-Backed Treasury Bonds）

美國財政部可發行與 BTC 掛鉤的國債，吸引投資者購買，並用籌集的資金來持有 BTC。這種方式能夠透過國債市場籌資購買 BTC，而不影響聯邦預算，並可吸引機構投資者參與，促進 BTC 的金融化與穩定性。不過，市場是否接受 BTC 掛鉤國債仍有不確定性，投資者的信心將決定其成效。

5. 讓企業與公民支付 BTC 作為罰款或法律和解金

企業違反美國法律（如出口管制、金融詐欺）時，通常需支付罰款或和解金。政府可讓 BTC 支付這類款項，並直接存入戰略比特幣儲備。這是一種額外的收入來源，不影響聯邦預算。然而，企業可能抗拒 BTC 付款，仍傾向使用法幣，政策的推行需要時間與市場適應。

6. 聯準會（Fed）參與 BTC 儲備管理

聯準會擁有數兆美元的資產，可考慮將部分外匯儲備或資產配置轉為 BTC，並交由財政部管理。此策略不涉及聯邦預算，也不會影響納稅人負擔。如果聯準會正式納入 BTC 作為儲備資產，將對全球市場產生重大影響。不過，這可能引發國際貨幣政策與美元信用問題，美國政府需審慎評估。

三、政府挖礦：直接生產 BTC

7. 政府利用能源資源挖礦 BTC

美國擁有豐富的水力、核能與其他低成本能源，政府可利用閒置電力與超算資源開展 BTC 挖礦。挖礦成本相對低廉，能夠穩定獲取 BTC。美國能源部（DOE）與國家實驗室（如 Oak Ridge National Lab）已經擁有高性能計算設備，可投入 BTC 挖礦。然而，此舉可能引發環保與能源使用爭議，尤其是在全球推動碳中和的背景下，政府需謹慎管理碳足跡問題。