美國財政部金融犯罪執法網絡（FinCEN）與外國資產控制辦公室（OFAC）於 4 月 8 日聯合發布擬議規則，為《穩定幣指導與建立國家創新法案》（GENIUS Act）的反洗錢及制裁合規條款制定具體執行細則。這是美國聯邦層級首次針對支付型穩定幣發行商提出系統性的合規框架。
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GENIUS Act 確立穩定幣聯邦監管地位
GENIUS Act 為支付型穩定幣提供了聯邦層級的監管架構，將「許可支付型穩定幣發行商」（Permitted Payment Stablecoin Issuers, PPSIs）納入《銀行保密法》（BSA）定義的金融機構範疇，使其承擔與銀行類似的反洗錢義務。該法案同時要求 PPSIs 建立有效的制裁合規計畫，並授權財政部制定相應法規。
擬議規則三大重點
根據財政部公布的內容，本次擬議規則包含三項核心要求：
- 將 PPSIs 納入 BSA 金融機構適用的反洗錢義務範圍
- 要求發行商採用並維護符合 GENIUS Act 規定的制裁合規計畫
- 在設計上兼顧「適用性」（fit for purpose），協助執法機構的同時減少不必要的合規負擔
財政部長 Scott Bessent 表示：「川普總統正在強化美國在數位金融技術領域的領導地位。這項提案將保護美國金融體系免受國安威脅，同時不妨礙美國企業在支付型穩定幣生態系中持續推進。」
FinCEN 強調現代化與減負並重
FinCEN 指出，擬議義務的設計與其推動 BSA 要求現代化的整體方向一致，目標是在有效協助執法與降低產業不必要負擔之間取得平衡。該規則將在《聯邦公報》刊登後開放公眾評議。
穩定幣監管進入實質立法階段
這項擬議規則標誌著美國穩定幣監管從立法框架正式進入行政執行層面。GENIUS Act 已確立穩定幣的聯邦監管定位，而財政部的規則草案則為發行商劃定了具體的合規邊界。隨著公眾評議期啟動，最終版本的規則內容仍可能依產業反饋進行調整。
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